她认为刑责年龄的降低与否，目前未成年人犯罪的总体情况如何，问2020

近年来，未成年人犯罪尤其是低龄未成年人暴力犯罪不时进入公众视野，从黑龙江13岁男孩案至湖南衡阳12岁男孩弑母案、大连13岁男孩杀害10岁少女案，每一起案件都冲击着公众神经。

更高检第九检察厅厅长史卫忠介绍，近年来未成年人犯罪形势总体趋稳向好，但一些新情况新问题不容忽视。未成年人犯罪数量有所回升，流动未成年人犯罪有所反弹，聚众斗殴、寻衅滋事、犯罪人数上升。

代表、广东省律师协会会长肖胜方表示，未成年人犯罪年龄越来越小，犯罪低龄化趋势愈发凸显。

肖胜方建议，调整未成年人刑事年龄起点，从原来14周岁下调至13周岁。代表陈建银也建议下调刑事年龄，拟提交《关于修改未成年人刑事年龄的议案》

“降低到13周岁，符合当前社会发展进程。”肖胜方在建议中表示，13周岁的少年基本已经完成小学教育，就读初中，已具备相当的辨认能力和控制能力，能够理解其实施行为的性质和意义。随着社会的发展，物质文化水平得以提高，许多未成年人12岁-13岁就身材高大，大脑发育较快，面貌成熟。

陈建银认为，更低刑事年龄是1979年刑法确立的，当时未成年人的辨认和控制自己行为的能力不能与现在同日而语，降低刑事年龄符合我国当前的国情，建议将完全刑事年龄的起点，由现行刑法的16周岁，调整为14周岁；相对刑事年龄的起点，由现行的14周岁，调整为12周岁，即“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意、故意伤害致人重伤或者死亡、、贩卖、放火、投毒罪的，应当负刑事”

“只有降低刑事年龄才能让未成年人感受到法律威严，才能维护社会的公平正义，实现社会的和谐稳定。”她说。

刑责年龄降低与否应基于数据支撑

代表、广州中院少年家事审判庭庭长陈海仪从事少年审判工作20余年，她认为刑责年龄的降低与否，必须基于数据支撑，因此建议对涉罪低龄未成年人进行数据分析。

“目前未成年人犯罪的总体情况如何，主要集中在什么年龄段，什么犯罪类型，后续如何处遇，重新犯罪比例如何，当前公检法司、共青团、门等的统计口径都不统一，得出的结论也不尽相同。”陈海仪说。

她认为，在数据平台的支撑下，能科学合理分析研判，理性形成对未成年人犯罪问题的看法。

“随着时代的发展，实际上未成年人的心智不是更成熟了，反而是更混乱了。”陈海仪说，比如网络交友，他可能在网上经历现实生活不可能遇到的事情，如果家庭教育、学校教育跟不上，他不知道如何做价值判断，也不知道如何做意识形态的过滤。

因此，她认为，要综合考虑到孩子的生理和心理特点，调整刑责年龄不是简单拍脑袋的事，不是看到某个恶性事件，就觉得应该就降到13岁了，还是要慎重考虑。

去年时，方燕还持赞成降低刑责年龄的观点，经过一年调研，她的观点开始转变，“我原有的想法动摇了，为什么？一个就是低龄化未成年人的犯罪行为，在整个未成年人案件中所占的比例，客观讲还是不占大多数，不具有普遍性；第二个，这些孩子为什么暴力犯罪？家庭环境、学校教育以及社会、网络等，带给了这些孩子什么？这些孩子是不是也是家庭教育、学校教育和社会教育整体缺失的一个恶果？我们是不是也应该承担？”

建议1：激活收容教养制度 加强帮教矫正

对刑责年龄是否降低的争议，一定程度上反映了目前法律对低龄暴力犯罪“无计可施”的窘境，在“一放了之”与“一罚了之”中间存在空白地带。

针对未达到刑事年龄的涉罪未成年人，《刑法》第十七条规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令家长或者监护人加以管教；在必要时候，可由政府收容教养。

陈海仪表示，责令管教后续没有跟踪、更没有矫治，没有反馈、测评。建立少年司法矫教替代制度，就是在公安机关确定责令管教之后，将他移交给门。

关于矫教方式，参照社区矫正法予以实施，对该部分未成年人进行社区（含居家以及就学）强制矫教，可使用电子定位装置。并且，一定要让他的父母清楚自己的管教，进行强制亲职教育。明确教育内容和时长，定期学习如何对孩子进行有效沟通和正确管教。

方燕认为，应该激活收容教养制度。“随着2014年劳动教养制度的废除，收容教养制度饱受诟病和争议，在实际运行中日渐式微。收容教养存在缺乏具体法律依据、适用对象、适用条件和期限不明确等实体问题；审批程序不公开、缺乏救济等程序问题；以及执行场所混乱、执行方式单一等执行问题。”

她建议在《预防未成年人犯罪法》中继续保留收容教养制度并加以完善，做出立法解释使其具有法律依据，在审理和决定程序上实现司法化，在执行上改变执行方式和统一执行场所，使收容教养制度能够适应社会发展和实践的需要。

在致公的提案中，也提及激活违法涉罪未成年人的专门教育及收容教养机制，进一步加强未成年人不良行为帮教矫正。设置未成年人社区矫正执行机构，集中资源、因人施矫地开展工作，实现真正意义上的分类。

建议2：对涉罪未成年人家长进行亲职教育

“未成年人涉罪是一个社会学问题，也是一个心理学问题，更是一个医学问题，同样也是一个犯罪学问题。”陈海仪说，所以孩子出问题了，我们更应理解为是一种病，而不是一种罪，所以叫做罪错少年，而不是一种犯罪。

接受采访的代表们都提及未成年人犯罪有着家庭、学校、社会各方面因素影响。

陈海仪表示，对涉罪未成年人在进行庭前社会调查、心理测评的时候，我们也会觉得孩子挺可怜，因为他处于不正常的成长环境中。“你试想一下，一棵树苗，整天不给它浇水，绝不可能长得枝繁叶茂。”

在预防未成年人犯罪方面，方燕认为，家长要承担孩子进行法制教育的职责。“既然当了父母，就要承担起父母的法定职责，包括对孩子进行法制教育、性教育、生命教育等。”

代表、甘肃省律师协会会长尚伦生也表示，家长也要“持证上岗”孩子在不同的阶段，家长要进行不同的教育。“家长也要在不同阶段不断学习，这个证也要升级。”

新京报记者 王俊

本文相关词条概念解析：

年龄

年龄指一个人从出生时起到计算时止生存的时间长度，通常用年岁来表示。年龄是一种具有生物学基础的自然标志，一个人出生以后，随着日月流逝，年龄也随之增长，这是不可抗拒的自然规律。人口在进行自身再生产的同时，也进行着年龄的再生产，它总是由不同年代出生的不同年龄的个人所组成。此外，各种人口现象，如结婚、生育、求学、就业、迁移、死亡等，都与每个人的年龄密切相关。所以，正确计算年龄具有十分重要的意义。