新时代义务教育高质量发展的“动员令”

　　义务教育是教育工作的重中之重，是为学生终身发展打基础的教育。义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。

　　改革开放以来，我国的义务教育改革发展走过了极不平凡的40年。从1986年实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，到2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，再到现在全国92.7%的县实现义务教育基本均衡发展，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。40年来不懈努力，我国义务教育的个子高了、骨架大了，而随着群众对美好教育的新要求，教育改革发展的主要矛盾由“校舍”“设施”等外在条件不足转变为“质量”“水平”等办学内涵不高，“上好学”成为发展不均衡不充分的突出表现。面向2035年，实现教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，全面提高义务教育质量成为必须答好的时代问卷，也是我们把“奋进之笔”转化成奋进之效的更好“破题点”。提升教育质量迫在眉睫。

　　因此，站在这一关键的时代节点，党中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》），指出了新时代义务教育改革发展“该改什么”“该怎么改”，是新时代义务教育高质量发展的“动员令”，是义务教育优质均衡发展的“进军号”，具有重大意义。

　　山东是教育大省，人口大省，义务教育阶段在校人数1000多万。经过长期努力，我省义务教育事业发展取得显著成绩，2017年，137个县（市、区）全部达到国家义务教育发展基本均衡认定标准，成为整体通过评估认定人口更多、县（市、区）数量更多的省份；全省九年义务教育巩固率达到97.55%，保持了较高水平。有了基本均衡的基础，全国教育大会召开后，山东提出了实施基础教育“十大行动计划”，致力于高质量发展，开始向“教育教学改革”发力，开始向“优质均衡”迈进，下一步，我们将在以下几个方面，抓好《意见》的落实。

　　推进教育理念变革，明确高质量发展“方向”。思想认识是行动的总开关，高质量发展首要是建立科学正确的教育政绩观。《意见》开篇，明确了工作指导思想和德育为先、全面发展、面向全体、知行合一的四大基本要求，为高质量发展指明了方向。下一步，山东将围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，在教育部门、学校、教师、家长四个层面，广泛开展教育理念大讨论，统一思想、发现问题、正本清源、回归初心，在全社会围绕“好教育”“好学校”“好老师”“好学生”凝神聚力，引导各级教育行政部门和中小学校树立科学的教育政绩观，形成发展素质教育的浓厚氛围，致力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　推进教育评价变革，确立高质量发展“标准”。实现教育高质量发展需要“破立并举”，高质量发展要形成长效机制，必须建立起科学完善的标准体系。《意见》提出坚持“五育”并举，全面发展素质教育，并建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，国家制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。这是对过去过度重视分数、排名的全面纠偏，是对学生全面发展的正本清源。下一步，山东将在指挥棒变革上下功夫，全面加快教育评价制度改革，破除顽瘴痼疾，打好“更硬的一仗”。确立科学的教育政绩观，把促进学生健康成长、办好人民满意的教育作为评价各地教育工作的根本标准，开展对市、县政府履行教育职责评价，组织群众满意度调查；把促进学生健康成长作为中小学办学水平评价的根本标准，制定出台中小学校评价指导意见，建立科学的学校办学评价机制；把立德树人作为评价教师工作的根本标准，全面建立中小学教师教书育人“一岗双责”评价机制；把德智体美劳全面发展作为评价学生的根本标准，完善综合素质评价和日常考试评价；把完善考试招生制度作为深化教育体制改革的突破口、着力点，全面深化考试招生制度改革，抓好中考、高中学考和高考政策落地实施。

　　推进教育管理变革，坚守高质量发展“底线”。无规矩不成方圆，实现教育的高质量发展必须确立法治思维，坚守管理底线，规范学校办学行为，按教育规律办学。《意见》在规范课程、作业、考试、招生管理上进行了细致而具体的部署，将办学的红线和底线讲得清清楚楚。下一步，山东将围绕促进学生健康成长，内外兼管、标本兼治、综合施策，将出台《中小学办学行为“十必须”、“十公开”、“十不准”》，用办学行为的“规范化”保障教学质量“高品质”。在开齐开足课程上，开展课程开设专项治理，切实加强课程实施日常监督；在作业管理上，制定出台中小学生作业管理规范，落实作业分层布置制度和总量控制制度，严禁“布置不批改”或让家长检查批改学生作业；在校外减负上，制定规范校外培训机构发展意见，出台设置标准，强化日常监管，引导规范办学，严厉查处教师有偿补课行为，指导家长科学实施学生校外教育；在考试招生上，坚持免试就近入学制度，提前公布义务教育招生计划、招生政策，持续保持高压态势，铁腕杜绝一切形式的笔试、面试、面谈、考查等招生方式。

　　推进教育内容变革，深化高质量发展“内涵”。《意见》提出强化课堂主阵地作用，加强课程教材建设，制订地方课程和校本课程开发与实施指南。这就要求推进义务教育课程和教育内容现代化，加快义务教育育人模式变革，推行跨学科研究性学习、项目学习。下一步，山东将立足自身资源，实施“传统文化教育工程”，强化《中华优秀传统文化》地方必修课程建设，创建优秀传统文化教育示范区、示范校，培育一批优秀传统文化教育学科领军人才和名师，打造一批特色鲜明的传统文化教育品牌和优秀案例；实施“红色基因传承工程”，全面加强红色教育和革命传统文化教育；实施“海洋文化教育工程”，打造蓝色文化教育高地；全面加强劳动实践教育，颁布课程实施指导意见，增加劳动教育课时，开展家庭劳动教育、学校劳动教育、社会劳动教育、研学旅行教育，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。

　　推进教育技术变革，增强高质量发展“能力”。教育信息化由1.0时代进入2.0时代，深刻改变着教师的教学方式、学生的学习方式和学校的运行方式。《意见》提出促进信息技术与教育教学融合应用，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系，加快数字校园建设，对信息时代背景下的“互联网+教育”进行了谋篇布局。下一步，山东将围绕加快教育现代化进程，加快推进教育技术变革，出台智慧学校建设标准，启动未来学校建设试点。深化技术教育，普及人工智能教育，实施创客教育。推进“互联网+教育治理”，建立省级统筹、市县为主的基础教育信息化公共服务体系，做好政务信息系统整合共享，重点完善省级教育公共服务平台，提升学生入学、学校管理服务、师生教学支持等公共服务能力。

　　推进家庭教育变革，形成高质量发展“合力”。家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。孩子们从牙牙学语起就开始接受家教，有什么样的家教，就有什么样的人。《意见》提出要重视家庭教育，将家校共育摆在突出位置，有利于让全社会担负起促进中小学生成长成才的责任。下一步，山东将在总结国家家庭教育试验区经验的基础上，围绕形成教育合力，全面深化中小学家长委员会建设，推进社区家长委员会建设，为保障家校共育和校外教育提供有效机制；深入推进家长学校、家长课程建设，构建全省家长学校远程学习平台；加强乡村学校家庭教育，实施“乡村学校家校共育万名种子教师培育工程”，提升乡村学校家校共育整体水平；优化家庭教育环境，开展晒“家风家训”活动和“书香家庭”“健康家庭”“绿色家庭”创建工作；推行全员家访制度，丰富家校联系内容，拓宽家校联系渠道。